七台河市城乡义务教育一体化改革发展工作调研报告

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　　按照《关于开展全省推进县域内城乡义务教育一体化发展提高农村义务教育水平工作情况调研的通知》和省人大要求，七台河市认真对县域城乡义务教育一体化改革发展工作进行自检自查，现将相关情况汇报如下：

　　七台河市委、市政府高度重视县域义务教育一体化改革发展工作，市委深改组将落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育改革发展的若干意见》(国发[2016]40号)，起草《七台河市统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》列入2017年市委重点改革任务加以推进。《七台河市统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》，由市教育局牵头起草，经市政府十一届十四次常务会议讨论通过，报市委全面深化改革领导小组第八次会议审议通过，以七政规〔2018〕6号文件正式发文，共4项发展指标，10项具体任务。主要以提升义务教育均衡发展水平、加快推进义务教育标准化学校建设，建立健全义务教育治理体系为重点，按照“优先发展，统筹推进;深化改革，创新机制;提高质量，公平共享;分类指导,有序推进”的基本原则，主动适应城市化发展、计划生育二孩开放政策、人口及学生流动等新形式，统筹推进我市城乡义务教育一体化改革发展，合理规划城乡义务教育学校布局，增加城区学校学位供给，保障适龄儿童就近入学，完善城乡义务教育经费保障机制，统筹城乡教育资源，加快缩小城乡教育差距，整体提升全市义务教育办学条件和教育质量，促进义务教育事业持续、健康、协调发展。

　　一、工作成效

　　(一)工作目标任务完成情况

　　目前，全市乡村小学、初中、九年一贯制学校、寄宿制学校全部通过了省级标准化学校验收;全市义务教育学校66以上超大班额已经消除，56人以上“大班额”已由53个减少到15个(中心区5个、勃利县10个)，2020年可实现国家要求班额标准;城乡专用教室配置基本达到了国家义务教育基本均衡发展要求，教育信息化“三通两平台”建设基本完成，初步具备与教育教学融合的能力;乡村教育质量明显提升，义务教育普及水平进一步巩固提高。

　　1.加快实现义务教育资源配置标准统一。我市在公共资源配置上，对义务教育进行统筹规划、优先发展和重点保障，逐步推进区域内城乡义务教育学校建设标准统一，教职工编制统一，生均公用经费基准定额统一(小学生均公用经费标准为600元，初中生均公用经费标准为800元，中小学生均取暖费均为291.70元，不足百人的小规模学校按100人核算公用经费),基本装备配置标准统一和“两免一补”政策全覆盖。

　　2.到2020年基本消除城乡二元结构壁垒。根据我市义务教育实际，逐步达到义务教育城乡与城市化发展基本协调，城乡学校布局更加合理，“乡村弱”、“城市挤”问题得到有效解决，彻底消除大班额。城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高，岗位吸引力大幅提高。

　　3.推进义务教育均衡发展和标准化学校建设。我市所有义务教育学校全部达到标准化建设标准，三区一县义务教育基本均衡发展工作全部通过国家验收，走在了全省的前列。在实现标准化学校建设和义务教育基本均衡发展的基础上，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展工作，积极谋划启动优质均衡发展工作，逐步实现义务教育优质均衡发展。

　　(二)科学规划学校布局，同步建设城镇学校，努力办好乡村教育

　　1.统筹做好义务教育学校布局。我市制定了《七台河市义务教育学校布局专项规划(2016―2020年)》，通过合理布局规划，统筹城乡教育配置。随着城镇化进程及煤矿沉陷棚户区改造工作进程，将第三中学、第一小学由沉陷区搬迁至北岸新城小区，育红小学、越秀中学由沉陷区搬迁至七星花园小区，第十六中学由沉陷区搬迁至金沙新区如意家园。桃山区棚户改造后，3所中学合并为第十三中学;2所小学合并为第十五小学。撤并了东风中学、安乐学校(农村九年一贯制学校)及附属幼儿园、闫家教学点、勃利镇中心小学、小五站希望小学、大四站镇西村小学、永恒乡河口小学空壳教学点，整合了教育资源，义务教育学校布局更加合理。

　　2.积极改善城乡学校办学条件。2018年全市教育经费总投入10.67亿元，各级政府征收的教育附加费4894万元，同比增加了194万元。五年来，新建学校21所，面积13.5万㎡，总投资4.1亿元;改扩建学校14 所，面积28651㎡，总投资5349万元，市一中、市三中、市特教学校、市实验幼儿园等一批学校迁入新校区。市政府2018年98次专题会议，确定了启动教育发展3大项目，总投资2.9亿元，创造了近十年教育基础设施投入之最。新建高水平九年一贯制“足球特色”学校。按照全市空间布局规划和居民分布，结合我市特色教育发展需要，在滨上雅居小区西侧新建1所全省最高标准“足球特色”学校。占地面积4.5公顷，建筑面积23000平方米，总投资9900万元，2019年开工建设，2020年投入使用。完成市、区学校基础设施建设工程。实施全市46所学校安全隐患、防水、旱厕改水厕、供暖等基础设施建设项目，投资1525.8万元;实施全市20所学校操场和33所学校塑胶场地改造，投资1亿元，2019年全面实施，2020年全面竣工。

　　2.加大乡村学校建设力度。通过实施薄弱学校改造和教育民生工程，全市义务教育学校整建制通过了国家县域义务教育基本均衡发展评估验收(全省共6个地市整建制通过)，此项工作走在了全省前列。2017年投资2500余万元新建宏伟学校食堂宿舍楼、岚峰学校教学楼，改造维修学校8所，完成3所学校操场建设，完成学校设备采购。2018年茄子河区双鹤中学、双鹤小学、新兴区长兴学校食宿楼完成一层主体框架，现冬季停工，2019年9月投入使用。

　　3.以教育信息化统领义务教育城乡一体化发展。全市中小学实现了百兆光纤校校通,配备计算机总数为9982台，每百名学生拥有计算机数14台(省督导标准为13台/百名学生);全市普通教室配备多媒体设备1816套，班级多媒体配备率为100%。今年市政府投入428万元，初步完成了教育资源公共服务和教育管理平台建设。我市义务教育城乡一体化规划提出了“用信息化统领城乡一体化”、“用信息化实现教育均衡发展”的工作思路，市教育局邀请哈工大技术团队在充分调研基础上，出台了《七台河市教育信息化发展三年规划(2018-2021)》，总投资8900万元，计划用3年时间使我市教育信息化建设全省领先。

　　4.组织开展城乡对口帮扶。为实现资源共享、城乡之间交流，我市认真落实《七台河市义务教育学校共同体建设方案》，由市直属学校和三区学校、区县里的城乡学校分别组成共同体，一般3-5所学校组成一个共同体，强弱搭配，以强带弱，我市共组成13个共同体学校，通过交流学校管理工作，共建学校文化;交流德育工作，培育学生品质;交流课堂教学，培养锻炼师资;交流办学成果，促进学校发展。几年来，共组织学校共同体活动1000余次，促进了城乡学校均衡发展，提升了农村学校整体办学水平。

　　5.实施优质高中分配指标倾斜政策。市教育局每年根据初中毕业人数合理调整《七台河市区高中阶段招生工作指导意见》，采用优质高中招生指标全部配额到校办法进行录取。录取实行一校一线，使我市农村和偏远地区更多的学生享受到优质高中教育。有效控制了义务教育学校学生向中心区流动。近几年，各区县中考成绩稳步提升，优质高中配额指标倾斜政策得到了社会、家长的广泛认可。

　　6.实施消除大班额、大校额计划。消除义务教育大班额是义务教育城乡一体化发展和均衡发展的关键指标和重要举措。我市根据《黑龙江省教育厅关于做好消除义务教育阶段大班额专项规划有关工作的通知》(黑基教一函448号)有关要求，制定了《七台河市消除义务教育阶段大班额专项规划(2016-2020)》，主要通过限制班额超标学校招生人数，合理分流学生，避免大量学生集中在少数热点学校，造成大班额问题。通过城乡一体化、实施学区化、均衡配置师资等方式，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，促进均衡发展。2018年我市已经消除了66人以上超大班额，56人以上班额由53个减少到15个。2019年将完成茄子河双鹤学校、新兴区第一小学、新建小学等改扩建项目，在全市基本消除56人以上大班额。到2020年全面实现小学45人、初中50人的国家班额标准。全市存在“大校额”学校5所。其中，小学学段超过2000人的学校：第五小学、第九小学、第十小学，共3所;初中学段超过2000人的学校：第九中学、第十中学，共2所。现已建立工作台账，对大校额学校实行销号管理。

　　(三)统筹城乡师资配置，保障师资力量均衡

　　为优化教师队伍，提升学校教师质量，我市通过实施校长教师聘任交流、落实乡镇农村教师补贴、健全校长班任工作激励机制等措施，统筹城乡师资队伍建设。

　　1.加强教师交流。按照《关于核定全省中小学教职工编制有关问题的通知》(黑编〔2018〕9号)的规定，正在与市编办核算全市教师编制数。根据《教育部 财政部 人力资源和社会保障部关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》(教师〔2014〕4号)、《黑龙江省关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流工作的意见》(黑教联〔2015〕8号)以及省、市全面深化改革的有关文件要求。为了进一步推进义务教育学校校长、教师交流机制改革，优化教师资源配置，促进义务教育均衡发展，提高全市教育教学水平。首先在勃利县进行了教师交流试点，勃利县委、县政府高度重视重视此项工作。一是强化组织保障，成立了以县长为组长，主管副县长为副组长，教育、人社、财政等部门主要领导为成员的领导小组，全力推进县域教师交流制度的实施。二是制定推进制度，县政府制定了《勃利县教师交流工作五年行动计划》，将镇内初中教师进行全员交流。由县教育局统一调配，实行教师无校籍管理，打破工作单位终身制，教师交流工作实现常态化。三是建立激励机制，县政府每年出资教育基金，颁发了《勃利县教育基金使用和管理办法》，将参与交流的教师列入奖励对象，对业绩突出的教师分别给予奖励，极大调动了教师参与交流的积极性。为了进一步实施教师交流制度，充分调动教师积极性，制定了“四优先”政策，即待遇优先、评优优先、培训优先、职称评审和岗位聘用优先。市教育局在总结勃利县教育局教师交流工作的基础上，正在酝酿《七台河市推进校长教师交流机制改革实施办法(征求意见稿)》。

　　2.统筹城乡师资配置。结合我市校长和教师队伍建设实际制定了《七台河市中小学校长和教师培训工作三年规划(2018-2020年)》。启动农村中小学教师素质提升工程。建立起针对农村教师培训的诸如送教下乡、名师巡讲，观摩学习、网络教研等培训机制，每年选派200名教师到城区优秀学校学习;选派城区优秀教师到农村学校指导教育教学活动。加强对幼儿园教师保教能力的培训。开展岗位技能培训，完善持证上岗制度;积极开展送教下乡、专家培训、骨干教师引领等专项培训，加强对农村幼儿教师培养工作;进一步加强对从事学前教育工作的小学教师的转岗培训，完成对幼儿教师和园长的全员培训任务

　　3.保障乡村教师待遇。从2015年1月起，乡村教师工资享受乡镇工作补贴，乡镇教师比城镇教师人均工资高出400.83元，激发了乡村教师工作的积极性。县(区)政府依法依规落实了乡村教师工资福利待遇政策，确保县域内义务教育教师平均工资不低于当地公务员的平均工资。落实了国家对在乡村学校从教30年以上、省政府对在乡村学校从教20年以上的教师颁发荣誉证书的制度。在评选表彰先进集体和先进个人等方面向乡村教师倾斜。开展了“乡镇以下农村优秀教师”评选活动，2018年表彰奖励了217人，每人奖励2000元。从2018年开始在农村从教30年以上的教师，在职称评审时，可以破格申报“基层高级”教师。

　　(四)保障特殊群体教育，促进教育公平

　　1.建立控辍保学机制。我市制定了《七台河市控辍保学工作实施意见》，建立了控辍保学目标责任制和联控联保机制，规范了招生、入学、辍学等学籍管理制度，严格履行转学手续，实行学生变动情况月报告制度。加强家校联系，健全辍学生劝返复学、登记与书面报告制度。依托全国中小学生学籍信息管理系统建立了控辍保学动态监测机制，做到了及时上报和更新，确保我市小学控辍率为0，初中控制率为1.81%。《七台河市控辍保学工作实施意见》作为省基础教育创新典型案例在省教育厅网站展示。加大对家庭经济困难学生资助力度，做到建档立卡的贫困户家庭学生资助全覆盖。2018年全年资助家庭经济困难学生10652人，发放资金986万元，建档立卡家庭经济困难学生资助实现全覆盖。

　　2.建立随迁子女入学保障机制。将随迁子女义务教育纳入我市教育发展规划和财政保障范围，认真落实“两为主”原则，依法保障外来务工人员随迁子女，就近安排到公办学校就读，确保与本地学生享受同样的入学条件，同样的关心爱护，各学校广泛开展了各种形式的帮扶活动，对随迁子女实施人文关怀，加强心理健康教育，帮助他们增强学习自信心，不断提高学习兴趣和成绩。目前，全市外来务工人员随迁子女义务教育入学率100%。

　　3.建立农村留守儿童关爱保护机制。我市现有农村留守儿童1694人。为完善农村留守儿童关爱保护体系，市教育局建立了农村留守儿童关爱保护工作台账，台账由《中小学校留守儿童基本情况登记表》，和《中小学校留守儿童情况统计表》两部分组成。通过留守儿童档案对农村留守儿童受教育情况实施全程管理，及时了解农村留守儿童生活情况和思想的动态。各学校以家长学校为平台，每学期定期举办报告会、座谈会，向儿童监护人、间接监护人普及儿童成长、家庭教育等方面的知识，共同探求教育孩子的方法。加大对留守儿童的关爱保护力度，班主任能够利用电话、网络等方式和监护人沟通交流，帮助监护人掌握农村留守儿童心理、学习、生活等情况。茄子河区铁山学校建立了留守儿童活动室，积极开展留守儿童心理辅导，真情温暖留守儿童心田。目前，我市留守儿童成长环境良好，学习、生活、安全有保障。

　　4.建立保障残疾儿童接受义务教育机制。加强对农村残疾儿童的监控，做到“一人一案”，保障我市301名残疾儿童能够随班就读，顺利接受完整的义务教育并得到充分发展。

　　(五)改革教育治理体系，提高教育治理能力

　　我市针对教育发展的重点问题和人民群众关心的热点问题，着力促进教育公平，着力提高教育质量。

　　1.完善乡村小规模学校办学机制。我市茄子河区新富小学、万龙学校学生不足百人，在经费保障上，按照100人核定学校经费标准，2017年以来，2所学校经费均在12万元以上，保证了小规模学校和教学点开展正常的教育教学。

　　2.加强中小学党建工作。各基层党组织落实《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，以“星级党组织”创建为载体，认真执行“三会一课”、民主评议党员、主题党日等制度，组织生活逐步标准化、制度化、规范化。打造了“青年教师成长平台”、“党建融合课”、“幸福党建”、“红色教育社区”等一批特色党建品牌，推广使用七台河智慧党建系统，党建工作水平整体提升，我市以党建促进德育工作经验在全省交流。

　　3.加快现代学校制度建设。充分发挥学校主体作用，完善内部治理结构，形成自我约束、自我规范的内部管理体制和监督机制，推进文教局依法行政、学校依法办学、教师依法执教。

　　二、存在的问题及建议

　　一是师资队伍整体素质还需进一步提高，教师结构不够优化，年龄偏大教师比例较高，已经出现青年教师断层问题。学科结构不合理，特别是农村学校，物理、化学、生物、历史、地理、体育及信息技术等学科的教师不足。小学体育、科学课程设置及课时都相应调整，足球特色学校的建立，都缺少相应的专任教师，导致课开不齐、上不全。二是“全面改薄”工作任务还很艰巨，个别规划项目还没有按期完工。三是城乡之间教育不均衡现象依然存在。城区学校与农村学校在校园环境、教育装备、师资素质、学校管理水平和教育质量等方面还存在一定差距，个别学校“大班额’现象仍然存在，而偏远学校存在师多生少、人去楼空的问题还没有解决。四是教育资源配置还存在不够优化、不够均衡的问题。受新型城镇化影响，义务教育学校建设相对滞后于人口流动问题，区(县)存在着学校布局设置不尽合理、教育资源供给不足的问题。建议：省政府建立中小学教师合理补充机制，提前储备一定数量的年轻教师，为教育事业发展提供有力保障。随着交流工作的深入，交流教师的交通和周转房等问题需要得到进一步的解决。

　　三、下一步工作思路

　　进一步贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内，城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，全面实施《七台河市统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》，努力解决制约城乡义务教育一体化改革发展的瓶颈问题，办公平、有质量和人民群众满意的教育。一是抓好教育发展顶层设计。坚持“充分共享、整体联动、管理一体、个性发展、连续稳定”原则，整合城乡教育资源，畅通管理体制机制。推进九年一贯制“足球特色学校”建设等重点工程，消除义务教育大班额，逐步缩小城乡办学差距。二是持续深化教育综合改革。以实施素质教育，适应高考改革为导向,合理分布学校空间布局;以提高学生核心素养为目标，改进中考和高中招生机制，搭建学生多元成才通道。实施优质学校提升工程，完善评价标准，创新课程设置，全面提高初中学校管理水平和教育质量均衡程度。三是以信息化统揽城乡一体化。充分利用信息化手段统揽教育系统教学、科研、师训、管理一体化进程，统筹调度优质资源，推动义务教育学校班班建成录播教室，开展“名师课堂”、“线上教学”、“网络教研”等教学活动，配合“双师制”模式，帮助农村学校和教学点开齐开足开好国家规定课程，通过优质教育资源城乡共享实现城乡教育协调、均衡发展。四是加强师资队伍建设。认真落实《全面深化新时代教师队伍建设的意见》，继续落实乡村教师补贴政策，提高乡村教师待遇，确保乡村教师“留得住、教得好”，加大对班主任教师、骨干教师培养培训力度，加强教师适岗培训，完善城乡教师交流机制，优化教师队伍结构。五是推进义务教育优质均衡发展。巩固提高义务教育基本均衡发展成果，促进农村学校校园环境、教育装备、师资队伍、学校管理、教学质量水平提升，在资金、技术、设备、培训等方面向农村学校倾斜，加快缩小城乡办学条件和教育质量差距，实现城乡义务教育优质均衡发展。推动义务教育学校班班建成录播教室，开展“名师课堂”、“线上教学”、“网络教研”等教学活动，帮助农村学校和教学点开齐开足开好国家规定课程，逐步实现城乡教育协调、均衡发展。